Kaupunginhallitus |
§ 339 |
25.10.2010 |
JOUKKOLIIKENTEEN LIPPUTUKIA KOSKEVA YHTEISTYÖSOPIMUS
654/26/2009
KH § 339
Joukkoliikennelaki- ja EU:n palvelusopimusasetus tulivat voimaan 3.12.2009. Uuden lainsäädännön johdosta kaupunki-, seutu- ja työmatkalippujen korvaus- ja sopimuskäytäntö muuttuu. Kuntien ja liikenteenharjoittajien väliset lippusopimukset korvataan kaupungin ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY- keskus) välisellä yhteistyösopimuksella sekä ELY - keskuksen ja liikenteenharjoittajan väliseen siirtymäajan liikennöintisopimukseen liitettävällä, hintavelvoitteen korvaamista koskevalla lisäasiakirjalla. Oy Matkahuolto AB:n väliset erilliset selvittäjäsopimuksen jäävät voimaan.
ELY-keskukset toimivat kuntien toimivaltaisena sopijaosapuolena /toimivaltaisena viranomaisena siinä tapauksessa että kaupunki/kunta ei itse ole toimivaltainen viranomainen. Lohjalla toimivaltainen lupaviranomaisen on Uudenmaan ELY-keskus.
Koska uusi sopimuskäytäntö perustuu lainsäädäntöön, on nykyiset kaupungin ja liikenteenharjoittajien väliset lippusopimukset (Lohjalippusopimus, Länsi-Uudenmaan seutulippusopimus, Lohjan kaupunkilippusopimus) sanottu irti viranhaltijapäätöksellä LVM:n ja ELY- keskuksen antamien ohjeiden mukaisesti 31.12.2010 mennessä siten, että uudet sopimukset voivat tulla voimaan 1.1.2011.
Uudenmaan ELY-keskus on lähettänyt kaupungille allekirjoitettavaksi yhteistyösopimuksen, jonka mukaan ELY ja kaupunki korvaavat liikenteenharjoittajille hintavelvoitteesta aiheutuvan tulon aleneman Lohjalipun, Länsi-Uudenmaan seutulipun ja Lohjan kaupunkilipun osalta. Lohjalippu on Lohjan ja pääkaupunkiseudun välinen työmatkalippu, Länsi-Uudenmaan seutulippu alueen kuntien välinen matkalippu lukuun ottamatta Kirkkonummea ja Lohjan kaupunkilippu kaupungin sisäinen matkalippu. Kaikki liput ovat 30 päivän matka-lippuja ja niillä on rajoittamaton matkustusoikeus sopimuksen mukaisilla alueilla.
Kaupungin ja ELY-keskuksen välinen yhteistyösopimus on laadittu LVM:n johdolla valmistellun mallin mukaisesti. Sopimuksessa ja sen liitteinä olevissa lippukuvauksissa on esitetty lippujen hinnanalennukset, asiakashinnat ja muut sopimusehdot, jotka ovat pääosin entisten sopimusten mukaiset lukuun ottamatta Lohjalipun tukimallia, jossa korvausperusteen laskentamalli muuttuu kiinteästä tuesta liukuvaan lipputukeen, jolloin laskentaperusteet ovat samat kuin kuin muissa kaupungin tukilipuissa.
Kaupungin tuki Lohjan kaupunkilippuun ja Länsi-Uudenmaan seutulippuun määräytyy aikaisempien sopimusten tapaan liukuvan tuen mukaan, jolloin subventiota maksetaan toteutuneiden matkojen/matkan keskihinnan perusteella. Lähtökohtana liukuvan tuen mallissa on, että asiakastuloilla katetaan ensin matkan hintaa ja jollei se riitä, erotusta katetaan subventiolla. Korvausmalli on kaupungille edullisempi kuin kiinteän tuen malli. Samalla tukimalli varmistaa paremmin valtionavun saamisen, mahdollisen lisäsubvention matkalippuihin tai liikenteen täsmäostoja nykyisenkin määrärahan puitteissa.
Lohjalipussa tuki on määräytynyt kiinteän tuen periaatteella, jolloin korvausperusteena on lippulatausten määrä. Korvauksen perusteena on ollut myyty 44-matka lippu, jolloin tukea on maksettu 44-matkan perusteella. Käytännössä Lohjalipulla on tehty kuukaudessa 39-40 matkaa/lippu. Kiinteässä tuessa liikenteenharjoittajan saamaan korvaukseen ei vaikuta matkan pituus samalla periaatteella kuin liukuvassa tuessa. Lohjalipussa vyöhykekohtainen tuki/matka on ollut sama riippumatta matkan pituudesta tai siitä miten asiakastulot kattavat matkan hintaa.
Kaupunki on saanut vuoteen 2008 saakka 48 % valtionapua myös kiinteän tuen mukaiseen lipputukeen. Vuonna 2009 tukilippujen korvaus oli 44 % ja vuonna 2010 enää 35 %. Valtionavun perusteena on toteutuneiden matkojen määrä pääosin liukuvan tukimallin perustella, joten kaupunki joutuu jatkossa itse subventoimaan kiinteän ja liukuvan tukimallien välistä erotusta, mikäli nykyinen Lohjalippusopimus pysyy kiinteän tuen mukaisena.
Kaupungin ilmoitettua sopimusten irtisanomisen yhteydessä siirtymisestä liukuvaan tukeen myös Lohjalipussa, on Oy Pohjolan Liikenne Ab:n ja kaupunkisuunnittelukeskuksen välillä käyty neuvottelu 11.102010, jossa molemmin puolin todettiin nykyisen lippusopimuksen osalta, että se sisältää ylimääräistä matkatukea 4-5 matkaa/lippu. Neuvottelussa ei syntynyt yhteistä näkemystä lipputuen mallista. Neuvottelussa sovittiin, että yhtiö tekee kaupungille ehdotuksensa lipputukijärjestelmästä 1.1.2011 alkaen.
Ko. neuvotteluihin liittyen Oy Pohjolan Liikenne Ab lähettänyt kaupungille 15.10.2010 kirjelmän, jossa liikenteenharjoittaja ilmoittaa, että siirtyminen kiinteän tuen mallista liukuvan tuen malliin merkitsisi bussiyhtiöille merkittävää tulon menetystä. Arvion mukaan Lohjalipusta aiheutuva tulon aleneman korvaus olisi vuositasolla lähes 140 000 euroa pienempi liukuvan tuen mallia kuin sovellettaessa kiinteän tuen mallia. Kyse on yhtiön ilmoituksen mukaan niin suuresta tulonmenetyksestä, että sillä olisi välttämättä vaikutusta liikennetarjontaan.
Samalla yhtiö on esittänyt kiinteän tuen mallin mukaisesti lasketun korvauksen laskentaperusteen tarkistamista siten, että kaupungin kiinteä tukiosuus lippulatausta kohti määräytyy jatkossa vuosittain tarkistettavan toteutuneen matkamäärän mukaisesti. Tällöin kaupungin lipputuen määrä vähenisi nykyisestä noin 20 000 euroa. Ko. tuen vähennys koskee tukea, joka on maksettu käyttämättömistä matkoista (4-5 matkaa/kk//lippu). Mikäli tukijärjestelmästä voidaan sopia edellä kuvatulla tavalla, on yhtiö valmis sitoutumaan siihen, että liikennetarjonta Lohjalle ulottuvassa siirtymäajan sopimusliikenteessä pysyy nyt päätetyssä laajuudessa vähintään 3.6.2012 saakka.
Sopimuksen mukaan kaupunki päättää oman kuntansa asiakashinnat pääsääntöisesti kalenterivuodeksi kerrallaan. Erityisestä syystä asiakashintoja voidaan tarvittaessa muuttaa myös kesken kalenterivuoden siten, että muutos tulee voimaan kalenterikuukauden alussa. Hinnoittelun yhtenäistämiseksi asiaa valmistellaan Länsi-Uudenmaan alueellisessa joukkoliikennetyöryhmässä ELY-keskuksen laatimien ennakkolaskelmien perusteella.
Kaupungin tulee ilmoittaa asiakashinnat toimivaltaiselle viranomaiselle (ELY-keskus) ja selvittäjälle (Oy Matkahuolto AB) edellisen vuoden lokakuun loppuun mennessä. Kunnan muuttaessa asiakashintaa kesken vuoden uusi hinta tulee ilmoittaa toimivaltaiselle viranomaiselle ja selvittäjälle viimeistään 2 kuukautta ennen uuden asiakashinnan voimaantuloa.
Sopimuksessa on määritelty ELY- keskuksen ja kaupungin tehtävät ja vastuut. Korvauksen maksamisessa uutena käytäntönä on, että kaupunki korvaa liikenteenharjoittajille asetetun hintavelvoitteen aiheuttaman tulon aleneman kuukausittain ao. kunnan asukkaiden seutu-, kaupunki- ja työmatkalipulla tekemien matkojen osalta, kustakin erillisen laskutuksen mukaisesti. ELY- keskus myöntää kunnalle valtionavustusta joukkoliikenteen valtionavustusasetuksen 275/2010 mukaisesti.
Sopimus sisältää myös jälkilaskelman, jonka mukaan ELY- keskus huolehtii omien liikennöintisopimustensa osalta, ettei korvausta makseta liikaa. Mahdollisesti liikaa maksettu korvaus käytetään seuraavana vuonna maksettavien ennakkomaksujen maksamiseen, jos sopimus jatkuu. Muussa tapauksessa ELY-keskus ja/tai kunta perii mahdollisesti liikaa maksetun korvauksen takaisin. Liikaa maksetut korvaukset kohdistetaan kunnille maksettujen lippukorvausten suhteessa.
Seutu- ja työmatkalippujärjestelmien seurannasta ja valvonnasta vastaa ELY-keskus yhdessä Länsi-Uudenmaan alueellisen joukkoliikennetyöryhmän kanssa. Joukkoliikennetyöryhmään kuuluvat yksi edustaja kustakin alueen kunnasta sekä selvittäjän ja linja-autoalan edustajat. Tarvittaessa työryhmä kuulee muitakin alan asiantuntijoita ja toimii tiiviissä yhteistyössä alueellisen liikennejärjestelmätyöryhmän kanssa.
Sopimus on voimassa toistaiseksi ja sen irtisanomisaika on kuusi (6) kuukautta. (Anja Siilanto-Parviainen)
Erikseen jaettavat asiakirjat
- Oy Pohjolan Liikenne AB:n kirje 15.10.2010
Esitys
Kj
Kaupunginhallitus päättää
1. merkitä tiedoksi Oy Pohjolan Henkilöliikenne AB:n 15.10.2010 lähettämän kirjeen ja tarjouksen; sekä
2. hyväksyä kaupungin ja Uudenmaan ELY-keskuksen välisen siirtymäajan yhteistyötä koskevan sopimuksen Lohjalipun, Länsi-Uudenmaan seutulipun ja Lohjan kaupunkilipun osalta liukuvan tukimallin mukaisesti.
Päätös
Hyväksyttiin.
Liite 1/kh 25.10.2010
- Siirtymäajan yhteistyösopimus/Lohjan kaupunki ja ELY-keskus
--------------------------------
Kaupunkisuunnittelujohtaja Jussi Savela poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 19.24.
--------------------------------